河北大学经济学院金融系

深入推进京津冀金融协同发展的重要探索 评《京津冀金融协同发展研究》
作者:何德旭   来源:金融时报   日期:2019年04月16日

《京津冀金融协同发展研究》(康书生、郭小卉、杨镈宇著)一书已于2018年7月由科学出版社出版。该书作为河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目(HB17YJ009)成果,坚持理论与实践密切联系、定性分析与实证研究有机结合,充分借鉴国内外实践经验,分析论证京津冀金融协同发展问题。该书的主要特色和贡献在于提出了深入推进京津冀金融协同发展的若干政策建议,具有重要的理论及实践参考价值。

  建立京津冀区域优势金融资源共享机制。京津冀三地银行业在纵向上应加强与总行沟通协调,积极、努力争取总行金融资源在信贷规模、贷款审批和金融产品创新等方面给予倾斜支持,争取对于协同发展的重点项目给予信贷规模单列。在横向上应加强各家银行内部三地分支机构联动、外部跨行间的合作交流。探索区域内金融机构跨行政区划参股,尝试组建跨行政区划的金融机构和金融控股公司,鼓励京津冀区域内商业银行和非银行金融机构到本地区其他省市设立分支机构和开展业务,最终达到统一调配区域金融资源的目的。设立京津冀开发银行,重点支持回报期较长的重大基础性项目。设立京津冀协同发展基金,为京津冀区域基础设施建设、资源开发、产业升级转移、环境保护等项目提供资金支持。

  建立京津冀区域金融协同发展综合协调机制。三地金融监督和管理部门联合成立综合协调机构,负责京津冀区域金融协同发展的顶层设计,协调三地的金融政策和规划,组织区域内重大的金融合作事项,干预三地过度的地方性、行业性保护。综合协调机构要引导京津冀三地探索和制定适用于京津冀金融协同、一体化发展的制度法规,用区域性的规制规则来保护协同各方的利益并约束各方的行为,使区域金融发展具有良好的规制保障。综合协调机构应指导监督京津冀三地实施、落实金融协同、一体化发展的协调机制。综合协调机构应努力争取中央层面上指导支持,从国家战略目标出发,考虑平等互利的原则,搭建京津冀三地高层平等对话的平台。

  建立京津冀区域银政企沟通协调和信息共享平台。搭建京津冀区域银、政、企沟通协调平台,区内各级政府及其主管部门应及时发布京津冀协同发展产业、行业及重要项目规划、相关产业政策、配套扶植措施等信息,并做好政府间、银企间、银政企间的沟通协调工作。企业应根据京津冀协同发展的产业、行业规划及有关产业政策确定自身的发展战略和具体的运营需求。金融经营机构根据京津冀协同发展的产业规划及产业政策,结合自身的协同发展定位,进行市场化信贷与投资经营活动。金融监督管理部门根据京津冀协同发展的产业规划、产业政策及区域金融协同发展的政策要求,监管商业性金融机构的市场性经营活动。尤其要重视区域内协同发展重大产业信息发布投资需求对接,京津产业转移项目信息发布与金融服务需求对接,政府部门、金融部门及企业需求信息发布、交流、协调及落地落实对接。

  建立京津冀区域统一协同的资本市场。京津冀区域经济金融协同、一体化发展,需建立京津冀区域内统一完善的大资本市场,制定符合大市场要求的区域金融竞争、合作规则,搭建统一开放、竞争有序的资本市场体系。要整合三地已有的各类资本市场,明确功能定位分工,推动各类资本市场进行深度合作和高效对接,建立覆盖京津冀整个区域的统一、开放、完善的多层次资本市场体系。

  建立发展京津冀区域两大特色金融市场。一是建立京津冀区域性碳金融市场,使之成为北方碳排放交易中心和碳金融创新实验区。环境生态治理是京津冀区域协同、一体化发展的重头戏之一。中央政府及京津冀地方政府应力促建立京津冀环境生态治理投融资机制。可考虑成立京津冀区域大气污染防治基金、水资源保护基金、能源专项基金等,为三地生态环境保护、节能减排、大气污染防治等提供金融服务。同时,适时建立京津冀区域统一的碳排放权交易市场。二是做大做强京津冀区域航运金融市场。京津冀区域金融业应充分利用港口经济协同发展的有利时机和区域优势,创新体制机制,创新服务模式、业务和产品,建立发展航空、海洋产业投资基金和涉空、涉海公募、私募股权投资基金等新业态。

  打造京津冀区域同城金融服务圈。一是应加快发展区域内同城化支付清算系统,使京津冀区域支付体系协同、一体化;积极推行区域内银行卡业务跨行、跨行政区划互通和费用减免,实现三地交通、消费、旅游等公共服务领域的“一卡通”支付。二是要加快区域统一的信用体系建设,整合、共享区域内三地银政企及个人的信息数据资源,探索建立统一的跨区域企业资信评价标准和相互认定系统;建立区域内统一的抵押质押制度,推进区域内信用担保、融资租赁等业务同城化。三是建立京津冀区域金融稳定和风险预警机制,有效防范和化解区域金融风险。

  合力推进京津冀区域金融协同扶贫。一是京津冀三地各自区域内扶贫金融资源整合与协同。二是京津冀整体区域内扶贫金融资源整合与协同。三是京津冀区域精准、系统化扶贫。四是京津冀三地政府支持金融扶贫配套政策措施协同。

  建立京津冀区域金融监管统一协调机制。一是考虑单独设立京津冀金融监管机构,通过机构专设、人员专职、职能专业等方式,从国家层面统一对京津冀区域金融机构及金融市场进行监管。区域内两市一省的金融监管机构要以该机构为中心,接受该机构的领导和协调,充分配合该机构对京津冀地区金融机构和金融市场的监管。二是建立实质性区域内三地金融监管合作机制,三地监管机构之间的沟通协调要定期化、经常化、制度化,三地在监管制度建设、政策执行尺度、行动步调上应尽量协调一致,实现金融监管政策同城化,区域监管无缝对接。

  (作者为中国社会科学院财经战略研究院院长)



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